31.1.08
EU-komissio: Ruotsin selvitettävä
pokerilainsäädäntöään
Ovatko rajoitukset johdonmukaisia ja yhteensopivia
EU-säännösten kanssa?
EU-komissio ilmoitti 31.1.2008 julkaistussa tiedotteessaan
päättäneensä pyytää Ruotsilta pokerin tarjoamista ja sen
rajoituksia koskevaa selvitystä. Komissio toivoo Ruotsin osoittavan
ovatko sen pokeria koskevat rajoitukset johdonmukaisia ja
yhteensopivia palvelujen vapaata liikkuvuutta koskevien
EU-säännösten kanssa. Asia ei kosketa rahapelaamisen rajoittamista
tai yksinoikeusjärjestelmän oikeutusta yleisellä tasolla,
ainoastaan tietyn rahapelin - pokerin - tarjoamista.
Kansallisten etujen turvaaminen mahdollista tietyin
edellytyksin
Lehdistötiedotteessa komissio toteaakin jäsenvaltioilla olevan
oikeuden rajoituksilla turvata kansallisia etuja rahapeleissä.
Rajoitusten on kuitenkin oltava yhteensopivia EU-lainsäädännön
kanssa; niiden on oltava a) tarpeellisia b) oikeasuhtaisia ja c)
syrjimättömiä. Komissio kysyy Ruotsilta, ovatko sen pokerille
asettamat rajoitukset näiden kriteerien mukaisia. Jäsenvaltio ei
voi vedota tarpeeseen rajoittaa rahapelien saatavuutta, jos se
samaan aikaan yllyttää ja rohkaisee kansalaisia osallistumaan
rahapelaamiseen.
Ruotsi tarjoaa pokeria kasinoissa ja internetin välityksellä.
Lainsäädännöllä se kieltää ja sanktioi Ruotsin rajojen ulkopuolelta
tarjottavan pokerin. Samaten kiellettyä ja sanktioitua on Ruotsin
ulkopuolelta tarjottavan pokerin markkinointi.
Tarjonnan, tarjoajan vai saatavuuden säätelyä?
Komission toimien taustalla on Ruotsin keväällä 2006 tekemä
kansainvälisesti poikkeuksellinen ratkaisu sallia valtiollisen
yksinoikeustoimijan tarjota pokeria internetin välityksellä.
Svenska Spelille myönnetty lupa oli määräaikainen. Tällä erää lupa
on myönnetty kesäkuun 2008 loppuun, jolloin tilannetta harkitaan
uudelleen.
Internetin rahapelimarkkinoilla kilpailu on kovaa. Tarjoajia on
useita tuhansia. Pelin järjestäjälle jäävä osuus pelattavasta
rahasta on nettipokerissa hyvin pieni ja tarjonnan kannattavuus
perustuu suureen pelaamisen volyymiin. Ruotsissa toiminnan
taloudellisesti kannattavaksi tekeminen onkin merkinnyt massiivista
markkinointia ja mainontaa.
Voiko kansallisia rajoituksia enää perustella saatavuuden
rajoittamisella?
EU:n asettamien ehtojen mukaisesti ja vastuullisesti toimiminen
on näiden seikkojen vuoksi verkkopokerin kohdalla erityisen
haasteellista. Voiko laajamittaista markkinointia ja mainontaa
harjoittaa ilman, että kansalaisia yllytetään pelaamaan? Voiko
tällöin perustella rajoituksia saatavuuden rajoittamisella; toisin
sanoen onko tarjoamisluvan rajaamisessa kansalliselle toimijalle
tällöin enää kyse saatavuuden rajoittamisesta?
Euroopan Yhteisöjen tuomioistuimen ja Efta-tuomioistuimen
ennakkoratkaisujen mukaan haittojen ehkäisy ja osana sitä
erityisesti ongelmapelaamisen rajoittaminen nousevat keskeiseen
asemaan pelitoiminnan rajoittamisen perusteena. Taloudelliset tai
tuottojen kohdentumiseen liittyvät perustelut eivät ole
pelitoiminnan rajoittamisen hyväksyttäviä
oikeuttamisperusteita.
Toisaalta verkon kautta tarjottavan pokerin osalta kyse on
siitä, voiko yksinoikeustoimijan tarjoama pokeri olla olennaisesti
vähemmän riskialtista. Pokeri kuuluu pelien jaottelussa niin
sanottuihin korkean riskin peleihin. Internet puolestaan pelien
jakelukanavana lisää haittapotentiaalia.
Svenska Spelin nettipokeri vähemmän riskialtista?
Ruotsissa valtiollista nettipokeria ja ulkomaisten tarjoajien
toiminnan rajoittamista on perusteltu myös sillä, että Svenska Spel
pystyisi tarjoamaan pelaajilleen vähemmän riippuvuusriskiä
sisältävän pelin. Aihetta käsittelevässä tutkimuksessa (Tryggvesson
2007) Svenska Spelin vastuullisuustoimien tehokkuudesta tällä
kohtaa ei löytynyt näyttöä. Kilpailu asiakkaista ja pienet
voittomarginaalit tekevät vastuullisuuden haasteelliseksi myös
tältä osin. |