Suunnitelmien ja ohjelmien vaikutusten arviointi

Yksittäisiin hankkeisiin rajoittuva arviointiprosessi ei aina ota huomioon useista hankkeista koostuvien poliittisten päätösten, ohjelmien tai suunnitelmien monimuotoisia ja monitasoisia vaikutuksia. Yksittäisen hankkeen vaikutusten arviointi tapahtuu usein liian myöhään, jotta todella voitaisiin vertailla vaihtoehtoja ja ennalta huomioida vaikutukset ja niiden lieventämismahdollisuudet.

Pitkäaikaisten ja laaja-alaisten suunnitelmien ja säädösten kohdalla on erityisen tarkasti huomioitava ihmisiin kohdistuvat vaikutukset. Suunnitelmilla, ohjelmilla ja säädöksillä on paljon enemmän välillisiä ja monimutkaisia vaikutusketjuja kuin yksittäisillä hankkeilla, ja tällaiset vaikutukset kohdistuvat usein juuri ihmisiin.

Suunnitelmat ja ohjelmat

Suunnitelmien ja ohjelmien vaikutusten arviointi (SOVA) on prosessi, jossa arvioidaan suunnitelman tai ohjelman ja niiden vaihtoehtojen vaikutuksia. Suunnitelmien ja ohjelmien vaikutusten arviointi on osin lakisääteistä toimintaa. Lakisääteisen arvioinnin lisäksi SOVAa sovelletaan vapaaehtoisesti useissa erilaisissa yhteyksissä.

Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (200/2005) tuli voimaan 1.6.2005. Tämä ns. SOVA-laki ja sitä täydentävä valtioneuvoston asetus (347/2005) sisältävät säännöksen yleisestä velvollisuudesta arvioida ympäristövaikutuksia riittävällä tavalla suunnitelmien ja ohjelmien valmistelussa sekä säännökset tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristöarvioinnista. SOVA-lailla ja -asetuksella toteutettiin EY:n direktiivi tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (2001/42/EY).

SOVAn avulla viranomaisvalmistelussa voidaan nykyistä paremmin havaita välittömien vaikutusten lisäksi välillisiä ja kertautuvia vaikutuksia. Nämä vaikutukset voivat aiheutua useiden viranomaistoimien summana.

Tutustu myös

Esimerkkejä IVA:n toteutustavoista

Vaikutusten arviointi Etelä-Suomen läänin vammaispoliittisessa ohjelmassa

Sosiaalisesti kestävä kehitys ja tasa-arvo suunnitelmissa ja ohjelmissa

Vaikutusten arvioinnin laatu

Kauppinen T & Nelimarkka K (2002) Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi suunnitelmissa ja ohjelmissa. Yhteiskuntapolitiikka 5/2002 (pdf, 1,82 Mt), s. 445-452.

Kauppinen T & Nelimarkka K (2003) Suunnitelmien ja ohjelmien vaikutusten arviointi on ennakkoarviointia. Hallinnon Tutkimus 4/2003, s. 327-337.

Nelimarkka K, Kauppinen T & Perttilä K (2006) Terveysvaikutusten tarkastelu suomalaisissa suunnitelmissa ja ohjelmissa (pdf, 98 kt). Suomen Lääkärilehti 4/2006 s. 323-327.

Muualla verkossa

Ympäristöministeriön SOVA-sivut

Ympäristöministeriön SOVA-tukiaineisto

Hallituksen esitysten laatimisohjeet (pdf, 450 kt)