Jyväskylä: Sosiaalisen eheyden turvaaminen maankäytön
suunnittelun avulla - kuvaus SVA-prosessista
Taustaa
Jyväskylän kaupungissa käynnistettiin Sosiaalisen eheyden
turvaaminen maankäytön suunnittelun avulla -hanke (2003-2004),
jonka tavoitteena oli selventää, millaisia mahdollisuuksia ja
keinoja maankäytön suunnittelulla on Jyväskylän kaupungin ja
Jyväskylän kaupunkiseudun sosiaalisen eheyden turvaamiseksi.
Tavoitteeseen pyrittiin kolmen sisältöalueen kautta:
- Kehittämällä edelleen sosiaalisten vaikutusten arviointia
sisällöllisesti ja menetelmällisesti paremmin toimintaympäristön
tarpeita vastaavaksi
- Etsimällä keinoja ja välineitä kuvata Jyväskylän kaupungin ja
kaupunkiseudun sosiaalista eheyttä elinympäristöjen seurantaa
kehittämällä
- Käyttämällä sosiaalisten vaikutusten arvioinnissa ja
elinympäristöjen seurannasta saatuja tietoja maankäytön
suunnittelun perusteina sosiaalisen eheyden
turvaamiseksi.
Prosessin kulku ja osallistujat
Työryhmätyöskentelyyn osallistuivat sosiaali- ja
terveyspalvelukeskuksen ja kaupunkisuunnittelutoimiston lisäksi
myös asuntotoimi, ympäristövirasto, opetusvirasto ja
liikuntapalvelukeskus.
Hankkeessa tarkasteltiin erityyppisten kaavojen sosiaalisia
vaikutuksia käynnissä olevissa kaavaprosesseissa. Esimerkiksi
Jyväskylän Korteniityn matalan ja tiiviin alueen suunnittelun
yhteydessä arvioitiin kaavan sosiaalisia vaikutuksia. Vaikutusten
arvioinnissa tehtiin yhteystyötä alueellisten toimijoiden kanssa
läpi kaavaprosessin. Sosiaalisten vaikutusten arvioinnista tehtiin
oma väliraportti, kun kaavan luonnos oli nähtävillä alkuvuodesta
2004.
Vastaavasti Jyväskylän Viitaniemen suojeluasemakaava on eteni
luonnosvaiheeseen keväällä 2004. Kaavan yhteydessä järjestettiin
elokuussa 2003 teemallisia kävelykierroksia, joiden yhteydessä
saatiin tietoa myös sosiaalisten vaikutusten arviointia varten.
Tammikuussa 2004 kaavan sosiaalisista ulottuvuuksista järjestettiin
tapaaminen, jonka yhteydessä paneuduttiin alueeseen erityisesti
vanhusväestön näkökulmasta.
Hankkeessa tehtävät esitykset Jyväskylän kaupungin ja
kaupunkiseudun sosiaalisesta eheydestä ja niistä eri ryhmissä
käytävät keskustelut ovat keskeisiä sosiaalisen eheyden näkökulman
juurruttamiseksi osaksi kaupunkisuunnittelua. Tehtyjä tarkasteluja
pyritään hyödyntämään laaja-alaisesti kaavoituksen,
hyvinvointipolitiikan ja asuntopolitiikan ohjelmoinnissa ja
suunnittelussa.
Tarkastellut vaikutukset
Sosiaalisten vaikutuksen kohdistumista eri kaavoissa
tarkasteltiin erikseen suunnittelualueen ja vaikutusalueen osalta.
Tarkasteltavia vaikutuksia olivat esimerkiksi;
Palveluihin kohdistuvat sosiaaliset vaikutukset
- lähipalvelujen saatavuus ja kysyntä
- muiden merkittävien palveluiden saatavuus
- joukkoliikenteen saatavuus
- palvelujen saatavuuden tasa-arvoisuus
Kaavan vaikutus sosiaalisiin oloihin
- väestön monipuolisuus
- ikä- ja erityisryhmien huomioiminen
- sosiaalisen vuorovaikutuksen mahdollisuus ja
yhteisöllisyys
- nykyiset sosiaaliset ongelmat
- mahdollisesti syntyvät uudet sosiaaliset ongelmat
- alueimago ja eri toimintojen ja elämäntapojen
mahdollistaminen
- aluetasapaino
Muiden vaikutusten sosiaaliset ulottuvuudet ja vaikutukset
viihtyvyyteen
- liikenteen turvallisuus ja toimivuus
- virkistysmahdollisuuksiin kohdistuvien vaikutusten sosiaaliset
ulottuvuudet
- melun, saasteiden ja ympäristövaikutusten sosiaaliset
ulottuvuudet
- maiseman ja kaupunkikuvan sosiaaliset ulottuvuudet
SVA:n hyödyntäminen
Selvitykset ja laadukkaat vaikutusten arvioinnit toimivat
suunnittelun arvokkaina apuvälineinä kaavoituksessa. Ne lisäävät
tietoa suunnittelukohteesta ja sen ympäristöstä. SVA:n osatehtävänä
on edistää vuorovaikutuksellisuutta konkretisoimalla
kaavasuunnitelmia ja sen vaikutuksia osallisille. Vaikutusten
arviointi varmistaa suunnitelman laadun ja arvioinnin huomiot
välittyvät myös osaksi päätöksentekoa.
Maankäytön suunnittelun näkökulmasta sosiaalisen eheyden
turvaamisella tarkoitetaan edellytyksien luomista sellaiselle
kaupunkikehitykselle, jossa ihmisten hyvinvoinnin edellytykset
eivät vaarannu alueiden eriytymisen tai erilaisten pahoinvoinnin
alueellisten ilmentymien vuoksi.
Hankkeessa vaikutusten arvioinnin tuloksena saatuja
johtopäätöksiä ja sosiaalisen eheyden seuraamisesta saatuja
kuvauksia, analyyseja ja indikaattoreita hyödynnetään
yhdyskuntarakentamisen eri vaiheissa sosiaalisesti eheän kaupungin
ja kaupunkiseudun turvaamiseksi. |